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央企地方博弈升级 稀土整合央企或尴尬无矿
发布日期:2011/6/15 9:33:00

  笔者获悉,工信部13日召开全国稀土工作会议,明确全国范围内稀土生产专项整治行动即将展开。业内人士预测,一系列关于《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》的细化政策还将陆续出台,其中稀土行业兼并重组的实施方案成为各方最为关注的焦点。但是,在南方稀土整合的大戏中,资源类央企的竞争地位尴尬,五矿、中铝等矿业巨头虽然觊觎多年,但至今仍然未在南方矿区掌握上游资源。在地方政府积极培养省属的矿业龙头的大背景下,矿业央企主导南方稀土整合的概率不高。
  央企地方“角逐”南方稀土

  业内人士预期,随着各项细化政策的陆续出台,南方稀土行业的兼并重组将进一步提速。事实上,央企和地方的博弈已逐渐升级。

  在获得上游资源无门的情况下,央企涉足南方离子型稀土产业过程中通常会采用相同的路线:即通过兼并重组下游冶炼分离和深加工行业,逐步向上游渗透。

  五矿集团旗下拥有8.37亿元注册资本的五矿稀土成立于2008年10月,目前已掌握了14000吨/年的稀土冶炼分离产能,为南方最大。

  另一面,6月7日中铝火速出击,宣布已整合了5家位于江苏的稀土企业,成立中铝稀土(江苏)有限公司,并称已经获得了稀土矿资源。

  另据披露,广晟有色(600259,股吧)将向江西、四川等有色金属大省发展迈进,欲通过合资、合作等多种方式加大稀土等有色金属深加工,实现稀土产业链深度延拓。同时起步较晚的中色股份(000758,股吧)作为央企,也在广东成立中色南方稀土(新丰)有限公司,其南方离子型稀土分离能力将达到7000吨/年。

  更引人关注的,“稀土王国”之称的赣州也不甘示弱,正在积极统筹谋求壮大自己的龙头企业赣州稀土矿业公司。目前,赣州政府已经暂停了旗下88家矿区原矿的开采,为后期整合矿区做准备,进一步做大做强赣州稀土矿业公司,并力求在两年内上市。

  这场“没有硝烟的战争”中,争夺最激烈的还是矿山资源。五矿一位高层曾向笔者坦言,由于历史遗留原因等,央企在矿山资源上并不占优势,即使做了一些深加工的项目,如果不掌握上游的矿山资源就意味着没有行业话语权。

  稀土产业整合难逃“两个坎”

  但是,矿业央企在争夺南方省份稀土资源的争夺中并不具有优势。和北方稀土有所不同,南方稀土存在矿区分散,开采容易,且利益主体多,林权矛盾突出,监管难度很大等特点,这也成为央企在地方争夺矿源“一道天然屏障,难以逾越”。

  “因为南方的稀土都在山里的林区内,开采的话除了要有矿权,还需要有林权。这就意味着,如果央企来开采稀土矿,必须要和当地居民进行谈判和提出相应的补偿方案。”据当地知情人士透露,当时赣州曾经计划给五矿配过两个矿,但是因为和当地的居民就补偿问题产生很大纠纷,无法调和只能不了了之。

  实际上,在南方稀土的争夺上,央企和地方政府“宿怨”由来已久。早在上世纪90年代,稀土政策曾经由原国家经贸委掌管。2002年,由原国家经贸委牵头,会同原国家计委等部门曾向国务院《关于组建全国性稀土企业集团的请示》,建议组建南北两大稀土集团。然而进展并不顺利,呈现“北热南冷”的局面。

  根据当地人描述,在南方稀土公司组建失败后,五矿开始在赣州“进军”稀土,并在当时提出以8800万控股赣州稀土矿的开采。但是这个方案在上报的过程中却被否决“主要是因为五矿在此前在当地投资钨矿的时候,并没有履行应有的发展下游产业的承诺,就是在挖矿卖钱,根本没有给我们当地经济发展做出央企应有的贡献。”赣州市一位不愿意透露姓名的政府官员向笔者坦言。

  实际上,很多央企打着“发展产业链”的名号,但实际上却想着拿矿赚钱,这是地方抵触的重要原因。“其实我们对央企没有偏见,政府对企业不是看你是什么性质,而是要看你做了些什么,交了多少税,承担了多少责任。”上述人士说。

  “三甲”花落谁家尚不明朗

  虽然,几大央企逐鹿南方稀土的消息沸沸扬扬,但南方离子型稀土行业的三甲到底花落谁家并不明朗。

  “资源为王,稀土资源的掌握将成为能否角逐‘三甲’的一道王牌。”一位稀土行业的资深人士这样对笔者表示。他认为,从这个层面来看,手中握有资源的赣州稀土矿业公司、广晟有色和江西铜业(600362,股吧)等企业将具有竞争优势。而对于一些央企而言,选择和资源企业进行产业链延伸的战略合作将在日后更具有操作性。但是毋庸置疑,凭借着巨大的资金优势和政策支持,央企在稀土三甲争夺战中的实力也不可小视。

  上述人士坦言,在南方稀土整合方面,应该避免行政性的“拉郎配”。国家应该在政策方面对稀土行业予以规范和整顿,并在稀土产业发展给予指导性规划,在一个合理的范围内,让各类企业公平合理的共同竞争,并通过市场手段优胜劣汰。

  “央企要想获得龙头位置,也要通过市场经济手段”,林东鲁对笔者说,应尽量减少行政命令手段,要兼顾中央和地方的利益。笔者了解到,继国土资源部稀土专项调研组前往南方五省(区)调研稀土整合后,工信部13日召开全国稀土工作会议,动员部署进一步加大矿山开采冶炼分离、环境保护、进出口秩序专项整治和加强稀土行业管理工作,并明确全国范围稀土生产专项整治行动即将展开。业内人士预测,一系列《意见》细化政策还将陆续出台。

  林东鲁表示,将来应形成共赢的格局。他进一步提醒说,行业兼并重组在坚持市场化运作的同时,应注重从全局的角度制定一个产业规划,同时全国各地应服从这个规划。在他看来,这种规划应涵盖国企、民企之间的协调,还包括资源开采和应用之间的统筹。

 
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